도시마다 맞춤형 발전 전략 필요
주변 지역 연계 강화로 방향 모색
입지적 특성 고려한 계획 수립도
주변 지역 연계 강화로 방향 모색
입지적 특성 고려한 계획 수립도
수도권 과밀화 해소, 지역경제 활성화를 위해 조성된 혁신도시에 대한 차별화된 정책이 필요하다는 국책연구기관의 제언이 나왔다. 혁신도시 유형별 특성과 기업의 입지 유인을 고려해 도시별 맞춤형 발전 전략을 모색해야 한다는 것이다.
산업연구원이 4일 발표한 '혁신도시 입지 유형별 성과와 향후 발전 방향, 기업 성과 측면을 중심으로' 보고서에는 이 같은 내용이 담겼다.
보고서에 따르면, 혁신도시는 입지 유형별 특징에 따라 특화·발전에 유리한 사업이 다르다. 입지 유형별 특성 차이에 따라 산업별 집적과 기업 성과 차이가 발생했다.
우선 대구, 부산, 울산 등 광역시 내에 위치한 도심형 혁신도시는 모도시(광역시)의 높은 정주환경이 장점이다. 보고서는 대도시 수준의 정주환경을 활용해 고숙련 노동력이 기업 입지에 중요하게 작용하는 지식기반산업을 중점적으로 육성할 필요가 있다고 피력했다. 이주선택에 있어 정주환경의 영향은 대학교 졸업 미만 학력의 근로자 대비 대학교 졸업 이상 학력의 근로자에게 중요한 것으로 알려져 있다.
인구 100만명 이상의 광주와 인구 75만명 이상의 전주·완주를 배후도시로 가지고 있는 대도시 배후형 혁신도시(광주전남, 전북)는 대도시 접근성과 공간 확장의 수월함·도심형에 비해 상대적으로 낮은 지가의 장점이 있다. 지식기반산업의 유치가 가능하며, 넓은 공간이 필요한 제조업 육성도 가능하다는 의미다. 지속적인 제조업의 집적·육성과 함께 대도시 정주환경에 대한 추가적인 접근성 개선으로 정체된 지식기반산업 기업성과 개선에 집중할 필요가 있다.
서성민 산업연 부연구위원은 "비수도권 대도시 중심의 집중적 투자는 효율적인 거점 형성 방안"이라며 "도시의 생산성이 향상되며 주변 지역으로의 파급효과가 높다고 알려져 있다"고 설명했다. 이어 "대도시 배후형 혁신도시는 대도시 생활권(메가시티) 차원의 지역 거점 조성에 있어 혁신도시 인프라를 바탕으로 주요 허브로서 기능할 수 있을 것"이라고 부연했다.
인구규모가 상대적으로 적은 도시인 충북, 강원, 경북, 경남, 제주 지역 혁신도시는 넓은 공간과 저렴한 지가가 장점이다. 따라서 중소도시 배후형 혁신도시의 경우 비교우위를 갖는 일부 지식기반산업이나 제조업의 유치·육성에 집중할 필요가 있다.
백승민 산업연 부연구위원은 "중소도시 배후형 혁신도시는 주변지역에 비해 상대적으로 높은 정주환경을 제공할 수 있다"며 "주변 지역과의 연계를 강화해 장기적으로 중소형 지역 거점으로 기능하는 방향을 모색할 필요가 있다"고 역설했다.
그러면서 "지금까지 혁신도시 정책은 인프라 등 하드웨어 측면의 발전에 초점이 맞추어져 있었으나, 향후 혁신도시 성장 동력 마련을 위해서는 혁신도시들이 가진 입지적 특색에 맞는 소프트웨어적인 측면의 맞춤형 발전 전략이 고려될 필요가 있다"며 "발전계획 수립 시에도 각 혁신도시가 가지는 입지적 특징을 고려한 혁신도시별 특색있는 종합발전계획 수립이 필요하다"고 강조했다.
세종=이민우기자 mw38@dt.co.kr
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