문화체육관광부, 경기·강원·충청·경상·전라·제주 등 광역권 선도거점 7곳 문화도시로 지정해 내년부터 집중육성
문화체육관광부는 내년부터 4년 동안 경기, 강원, 충청, 경상, 전라, 제주 등 광역권 선도거점 7곳을 문화도시(세부 13개 지자체)로 지정해 집중 육성한다.
문화도시는 '지역문화진흥법'에 따라 지역별 특색 있는 문화자원(문화예술·문화산업·관광·전통·역사·영상 등)을 효과적으로 활용해 도시 발전을 이루고, 시민의 문화적 삶의 질을 높이기 위한 목적으로 문체부 장관이 지정하는 법정 문화도시다.
지난 2019년부터 지난해까지 총 24곳이 문화도시로 지정(1~4차)됐다. 세부적으로 보면 부천시·서귀포시·영도구·원주시·천안시·청주시·포항시(1차), 강릉시·김해시·부평구·완주군·춘천시(2차), 공주시·목포시·밀양시·수원시·영등포구·익산시(3차), 고창군·달성군·영월군·울산광역시·의정부시·칠곡군(4차)이다.
문화도시는 5년간 최대 200억원(국비 50%·지방비 50%)을 지원받는다. 그동안 문화도시 공모에 참여한 지자체만 104곳에 이를 정도로 수년간 공모 과정에서 경쟁이 치열했다.
올 초 문체부가 발표한 '2022 문화도시 성과'를 보면, 정부의 문화도시 추진계획 발표 이후 전국 광역·기초지자체 243곳 중 103곳(42%)이 지역 주도로 도시의 고유문화 여건을 진단해 도시를 발전시키는 중장기 전략을 수립했다. 이 중 88개 지자체는 '문화도시 조례'까지 제정했다.
문화도시는 지자체가 자생적으로 지역문화 발전을 진두지휘할 수 있도록 문화재단을 설립하는데 큰 역할을 했다.
문화도시 사업이 본격화하기 전인 2018년에는 71곳에 불과했던 지역문화재단(기초지자체 단위)은 지난해 117곳으로 64.7% 증가했다.
문화도시의 가장 큰 성과는 지역 곳곳에서 지역특색을 살려 색색의 다양한 문화도시를 구축하고 있다는 것이다. 물리적인 문화 장벽을 없애고, 도시만의 고유 브랜드를 창출하며, 연관 산업을 키워 지역 경제 활성화를 이루고 있다. 동네에 활력을 불어넣으면서 지역 소멸이라는 우려까지 잠재우고 있다.
전국문화도시 지정 현황. 문화체육관광부 제공.
◇문화 슬세권을 만들다
문화도시는 문화 장벽을 해소하며 시민들의 문화 여건을 개선했다. 이른바 일상에서 슬리퍼를 신고도 쉽게 문화를 접할 수 있게 되면서 접근성이 대폭 좋아졌다.
지난 2021년 전국 300곳이었던 문화공간은 지난해 3407곳으로 무려 1133% 증가했다. 문화공간 방문자 수도 10만명에서 70만명으로 폭발적으로 증가했다.
빈집과 카페, 공방, 서점 등 유휴 공간 등을 적극 활용하는 전략이 적중했다.
문화시설 접근성을 늘리니 큰 예산을 들여 대규모 시설을 새로 건립하지 않아도 문화활동에 참여한 인구가 크게 늘어났다. 지난해만 18곳 문화도시 전체 인구 750만명 중 250만명(33%·중복 참여자 포함)이 다양한 지역 문화 활동에 참여한 것으로 집계됐다.
전북 완주군은 '우리 동네 문화공유 공간' 등 민간 공간과 도농복합도시 특성을 살려 '별별 마을회관'등을 연계해 주민을 위한 문화공간으로 활용하고 있다.
강원 원주시 역시 유휴공간을 '진달래홀'로 리모델링해 시민 모두가 이용할 수 있는 문화거점 공간으로 조성했다.
강원 춘천시도 카페, 짬뽕집, 치킨집, 볼링장 등을 시민들이 슬리퍼를 신고서 모일 수 있는 사랑방, 문화살롱으로 탈바꿈했다.
춘천문화도시센터 조재우 시민문화팀장은 "'과연 이 도시에서 마음 둘 곳이 있는가'를 주목했는데, 누군가는 살만하고, 누군가는 오가고 싶고, 누군가는 다시 돌아오고 싶은 안전한 도시, 이게 바로 우리가 마음 둘 곳"이라며 "도시 구성원 모두가 나아갈 방향을 함께 고민했고, 그 시간과 경험은 차곡차곡 쌓여 결과적으로 도시의 자존감을 높였다"고 말했다.
◇도시브랜드를 창출하다
문화도시는 지역 고유문화를 고스란히 도시브랜드로 자리 잡게 했다.
국민대학교 시각디자인학과 이지원 부교수는 "사람들은 이제 소셜 미디어를 활용해 자신만의 브랜드와 디자인을 만들어내고 생활 속에 적용하는 데 익숙하다. 이들이 모여 사는 도시에 브랜드가 없는 게 더 이상하다"며 "이런 저변 속에 전국 각지에서 문화도시 사업이 펼쳐지니 최근 10년간 도시브랜드 분야에 많은 변화가 이뤄질 수 있었다"고 분석했다.
제주 서귀포시는 자연적·문화적 가치가 융합된 문화원형인 105개 마을 고유 문화(노지문화)를 문화축제 '봄꽃하영이서', 로컬브랜드 마켓 '놀멍장', '서귀포 기후예술 프로젝트' 등 글로벌 생태문화도시 브랜드로 구축하고 있다.
도시의 섬 지역 문화적 특징을 활용한 영도구 문화도시 브랜드 '한 선 잇기'는 지난해까지 세계적인 디자인 어워드 4관왕을 석권하는 기염을 토했다.
경남 김해시는 문화도시 예산 1%를 자율적으로 사용할 수 있는 제도를 활용해 만든 문화도시 캐릭터 '토더기'와 슬로건 '돈워리 김해피'를 김해시 공식 캐릭터·슬로건으로 채택했다.
경북 칠곡군은 도시 내 다양한 인문적 가치를 활용해 '인문경험의 공유지 칠곡' 브랜드를 만들어냈다.
◇창의 산업을 육성하다
문화도시는 지역 경제 활성화와도 직결된다. 문화도시가 지역을 살리는 이른바 지역 콘텐츠 발전소 역할을 했다.
강원 강릉시는 시민 누구나 숨어 있는 지역 자원과 창의적 아이디어를 결합해 콘텐츠를 개발할 수 있도록 '로컬콘텐츠 랩'을 운영하고 있다. 시민·창작자·전문가 모두가 이곳에서 어우러진다. 팝업 품평회, 로컬콘텐츠 마켓, 국내 박람회 참가 등 비즈니스 연계도 돕고 있다.
전북 익산시는 1970년대 국내 유일 귀금속 보석산업단지를 보석문화거리로 조성해 활력을 불어넣으려 하고 있다. 지역에 남아 있는 보석 장인들과 지역 대학 보석 관련 학과 청년들을 주목하며 보석 제조업을 문화산업으로, 공장을 공방으로, 기술자를 장인으로 관점을 전환하고 있다.
충남 공주시는 세계유산을 자산 삼아 '시민의 삶이 역사가 되는 현장, 미래 유산도시 공주' 비전을 추구하고 있다. 지역·세대별 문화적 수요를 스스로 발굴하고 개선하고자 꾸준히 협의를 진행하며 로컬 콘텐츠 발굴과 브랜딩 이미지 형성을 이루고 있다.
자동차, 석유화학, 중공업 등 제조업을 기반으로 수십년간 우리나라 경제성장을 이끈 울산광역시는 풍요 속에서 시민 공동체가 감내한 희생, 상처에 주목했다. 아픔을 어루만지고 시민과 시민을 이어 결과적으로 지속 발전이 가능하도록 도시의 핵심을 '문화'로 설정했다.
철의 도시 경북 포항시는 지역 내 글로벌 과학·기술 자원에 주목, 철+기술+예술을 융합한 문화산업 생태계를 만들고 있고, 천안시는 문화 콘텐츠 개발 및 문화창업 지원, 크라우드 펀딩 참여 등을 통해 수익을 창출하며 지역의 문화적 지속가능성을 찾아가고 있다.
◇지역소멸에 대응하다
문화도시는 사람을 부른다. 사람들 기억 속에서 점점 잊혀 소멸 위기에 처한 도시를 다시 일깨우고 있다.
전남 목포시는 근대 역사문화 중심이라는 타이틀에 지역 고유 자산인 다양한 예술을 접목, 융복합 예술 브랜드를 구축하며 사람들의 흥미를 끌고 있다.
대구 달성군은 문화도시사업 슬로건을 아예 '들락날락하는 누구에게나, 호혜로운 문화도시'로 설정하고, 지역을 특성에 맞게 4개 권역으로 나눠 주민은 물론 여행자들과 '호혜로움'을 나누고 있다.
강원 영월군은 광산산업 몰락으로 인한 인구감소, 지역 경제 침체 등 문제를 '문화의 힘'으로 극복, '어두운 석탄광산에서 빛나는 문화광산'으로 거듭날 것에 총력을 기울이고 있다.
전북 고창군은 서양화가, 무용가 등 귀농 활동가와 협업해 식물의 움직임을 본뜬 체조를 만들어 주민에게 보급하고 뮤직비디오를 제작하는가 하면, 농로 산책 프로그램과 농장파티를 열어 관광객 유입과 참여를 이끌어내고 있다.
◇도시 정책 연계 및 협력을 주도하다
문화도시는 다양한 도시 정책을 연계하고 협력을 주도하고 있다.
문화도시 사업은 주무 부처인 문체부뿐만 아니라, 지역 활성화 정책을 추진하는 타 부처 사업과 연계하는 구심점 역할을 한다. 지역에서 벌어지는 다양한 사업과 유연하게 연계·협력하며 시너지 효과를 추구한다.
대표적으로 밀양시의 '(구)밀양대학교 햇살문화캠퍼스' 사업은 문체부와 행정안전부, 고용노동부, 경상남도교육청의 조화를 이뤄냈다. 사업 부지는 지역에서 18년간 방치되던 (구)밀양대 캠퍼스 유휴공간이다.
행안부는 밀양시와 함께 총사업비 120억원을 들여 기존 밀양대 3호관을 활용해 소통협력공간을 조성한다. 고용부는 부지 한켠을 한국폴리텍대학교 밀양캠퍼스로 탈바꿈시키고, 경남교육청은 이곳에 지혜의 바다 도서관을 건립한다. 시민들도 자발적으로 호응하며 이곳에서 '기억을 미래로'를 주제로 '밀양대 페스타'를 개최하고 있다.
청주시의 기록관리 사업 연계·협력 모델도 눈길을 끈다. 청주시는 고려 우왕 3년 흥덕사에서 찍어낸 '직지'를 모태로 '기록문화 창의도시' 조성에 집중하고 있다.
기록문화 사업은 국토교통부와 중소기업벤처기업부가 각각 운천동·신봉동 일대서 추진하는 도시재생뉴딜사업, 직지특구사업·동네상권발전소 지원사업과 함께 이뤄지며, 마을의 기록과 주민의 기억을 모아두는 커뮤니티 기록거점인 동네기록관 건립도 농림축산식품부 농촌중심지 활성화 사업과 연계해 추진하고 있다.
행안부가 주도해 이곳에 유치한 유네스코 국제기록유산센터의 청사도 최근 완공돼 문을 열었다.
부천시, 부평구, 영등포구, 수원시, 의정부시 등 지자체간 거리를 초월한 '문화1호선' 협력 사업도 주목받고 있다. 이들 지자체는 1차·2차·3차·4차 지정 문화도시에 고루 분포돼 있다. 한국철도공사(KORAIL)도 협력한다.
문화1호선은 말 그대로 경인전철 1호선이 주 무대다. 산업화 시대 도시성장을 이끈 1호선의 수십년 역사와 이곳을 이용하는 수많은 사람의 이야기를 담았다.
부평~부천~영등포~수원~의정부 1호선 전 구간에는 먼저 홍보 포스터가 게재된다. 전철 내부와 역사에도 캠페인 방송이 송출된다. 역사를 다루는 유명 유튜브 채널과의 협업도 이뤄진다.
문화1호선은 도시별로 공모를 통해 로컬 크리에이터를 선발하는 등 지역 주민 참여도 이끌어 냈다. 앞으로 이들은 '1호선으로 출퇴근하는 직장인'을 주제로 다양한 활동을 펼치게 된다.
부천, 부평, 영등포, 수원, 의정부 문화재단 대표이사들이 지난 6월 문화1호선 등 도시 연계사업 추진 업무협약을 체결하고 있다. 전국문화도시협의회 제공.
◇문화도시 성과 DNA, 새로운 대한민국 문화도시 성공의 기틀
정부는 문화도시 선정을 마치고 본격 사업이 시작된 2020년부터 올해까지 모두 914억원의 국비를 문화도시 사업비로 지원했다. 각 문화도시의 지방비와 타 부처 연계 사업 예산까지 합하면 규모는 곱절로 뛴다.
전국에 고루 분포한 문화도시 24곳은 이 같은 예산을 양분 삼아 체계적인 사업을 펼치며 저마다 특색있는 성과를 내고 있다. 지역 주민은 물론, 국민적 호응을 얻고 있다.
대한민국 문화 발전에 첨병 역할을 해 온 '법정 문화도시'는 1차 지정 도시의 경우 내년까지, 지난해 4차 선정된 도시는 오는 2027년까지 사업을 이어간다. 오는 2027년까지인 '대한민국 문화도시'의 사업 기간과 같다.
이미 문화도시로 지정돼 사업 추진을 경험한 지자체장 등 관계자들은 그러나 지금껏 과정은 순탄치만은 않았다고 입을 모은다. 항상 모자라는 게 예산이고, 시민 공감 형성과 관계부처 조율에 시간은 촉박했다.
특히 어려움에 닥치면 다른 문화도시는 어떻게 헤쳐나갔는지 살피는 게 습관이 됐다. 그때마다 해법을 찾았고, 그래서 구성한 게 전국문화도시협의회다.
다양한 시행착오는 고스란히 노하우로 남았다. 24곳 문화도시 관계자들은 기존의 문화도시 성과 DNA가 내년에 새롭게 출범하는 광역권 대한민국 문화도시의 기틀이 된다고 강조한다.
◇[인터뷰] 김기재 전국문화도시협의회 의장(부산 영도구청장)
김기재 전국문화도시협의회 의장(부산 영도구청장)은 "지역 인구소멸 위기, 청년 일자리 감소, 사회적 단절감 심화 등을 완화하는 게 시대의 사명이자 문화의 사명"이라며 "도시 발전을 위해서는 문화의 역할이 더욱 심도 있게 논의돼야 한다"고 말했다.
특히 김 의장은 "앞으로 출범할 광역권 대한민국 문화도시에 대한 기대가 높다"면서도 "성공을 위해서는 기존 문화도시의 발자취를 세세한 부분까지 먼저 들여다보는 게 중요하다. 잘한 건 답습하고, 착오는 피해가는 게 성공확률을 높이는 가장 쉬운 방법"이라고 강조했다.
다음은 김 의장과 일문일답.
Q. 문화도시 사업의 중요성은
-도시는 성장과 쇠퇴를 반복한다. 쇠퇴 과정을 성공적으로 극복하지 못하면 도시는 소멸 위기에 봉착한다. 이런 걸 막는 중요 전략이 바로 문화다. 장기적으로 '사람'과 '공간'에 주목하며 도시를 매력적으로 만드는 게 중요하다. 문화도시 사업은 이를 해내고 있다. 시민을 더욱 문화시민으로 변모하게 하고, 도시에 대한 자부심을 높이고 있다. 15분 문화슬세권을 만들고, 밋밋하고 차별성 없던 도시 이미지도 각 도시만의 매력을 담아 브랜딩하고 있다. 창의적인 청년을 불러오고 있으며, 관련 문화산업도 생겨나고 있다.
Q. 어려운 점은
-문화도시 사업은 예비도시를 거쳐 다시 문체부 심사를 받고 본 도시로 결정되는 등 지정 과정이 매우 치열하다. 경쟁이 치열하다 보니 과열되기도 했고, 만약 지정받지 못하면 문화도시로 성장 가능성이 없는 것처럼 대외적으로 평가받을 수 있어 지정 전까지 걱정이 컸다. 앞으로도 예산 문제는 넘어야 할 산이다. 장기적 전망으로 도시 변화를 도모해야 하는 만큼 문화도시 사업은 계속성이 생명이다. 국비 지원 5년이 지나면 지자체 혼자 힘으로 문화도시 사업을 이어가야 하는데, 중앙정부와 광역시·도 협력이 있다면 그 고충을 해결할 수 있다. 적극 논의하겠다.
Q. 새로 출범할 대한민국 문화도시의 방향은
-명실상부 지역 중심 시대다. 이제 24곳 법정 문화도시의 성과를 더욱 확산할 때다. 수도권에 몰린 인재들이 지역으로 이동해 활동할 수 있어야 한다. 독특한 문화는 이제 수도권이 아니라 지역에서 창출될 수 있다. '모든 도시는 특별하다'는 문화도시 슬로건처럼 24개 법정 문화도시와 새로 출범하게 될 대한민국 문화도시가 시너지를 발휘해야 한다. 대한민국 전역이 문화로 빛날 수 있도록, 또 새로 출범하는 대한민국 문화도시가 성공할 수 있도록 적극적인 역할을 해나가겠다. 김미경기자 the13ook@dt.co.kr
